韩国国际旅游业的发展轨迹和中国有很多相似之处，两国都经历了从先行大力发展入境旅游，到出境旅游快速发展的历程。韩国于1989年取消对出境旅游的限制，仅仅两年后的1991年，尽管出境旅游人数仅为入境旅游人数的58％，但是出境旅游花费却已经超过入境旅游，使韩国国际旅游业成为逆差产业。到九十年代中期的1995年，韩国旅游业出境旅游人数比1988年增长了5倍多，年均增长达到26.79％，出境旅游人数也超过了入境旅游的接待人数。而我国1997年正式开放出境旅游，到2004年我国出境旅游人数已经达到2885万人次，出境旅游人数年均增长达到27.32％，大大高于同期入境旅游业的增长水平。目前我国出境旅游正处于快速起飞阶段，与韩国九十年代中期的情形非常类似。因此，研究韩国出境旅游政策对我国制订完善出境旅游政策具有重要的借鉴意义。

    九十年代中期，韩国政府即意识到出境旅游的快速发展对于韩国的国际收支平衡，对于内需的漏出等方面都具有重要的影响。1997年亚洲金融危机，更使韩国政府意识到如果放任国际旅游收支逆差继续增大，将会严重影响韩国经济的复苏。为减少国际旅游收支逆差，韩国政府审时度势，采取了一系列鼓励入境旅游、抑制出境旅游的措施，制定了《克服经济难局对策》，提出“杜绝浪费、节约外汇”的口号。当时，韩国政府大幅度取消公务出国，同时号召居民减少出境旅游，并从1997年7月1日开始，向出国旅游的韩国民众征收1万韩元“出国纳付金”，即离境税，所征税款全部拨给文化观光部作为观光振兴开发基金。而《观光振兴开发基金法实行令》又决定，把离境税的课税对象从原来的韩国国民扩大到所有从韩国出境的国内外人士，以筹集更多资金，用于观光振兴开发基金。除此之外，韩国政府还做出了提高换汇率、限制携带外汇出境额度，在国外消费超过1万美元将受到法律制裁等规定，并对出国旅游时每月消费超出5000美元的15000名信用卡持有者进行调查。在以上一系列措施的干预下，韩国出国旅游者人数锐减，国际旅游收支也从逆差转为顺差，1998年的盈余为37亿美元，1999年的盈余为28.2亿美元。旅游业成为韩国创汇重要来源之一。1998年至1999年国际旅游收支顺差为韩国度过经济危机做出了贡献：65亿美元的旅游业盈余帮韩国向国际货币基金组织偿还了570亿美元重的部分贷款。通过离境税等一系列政策调整，韩国的出境旅游人数年均增长从1996年以前的23％降低到其后的7.3％，略高于入境旅游年均增长6.4％的增长水平，实现了出入境旅游业的均衡发展。

    从韩国制订出境旅游政策的经验可以看出，旅游业发展政策的制定应以与宏观经济的发展相适应，服从于宏观经济发展的需要。在不同的经济发展时期，应制定出相应的旅游发展政策。如在70年代韩国经济快速发展的基础上，韩国政府取消了对出境旅游的限制；在出境旅游增长面临失控，国际旅游收支出现赤字后，韩国政府果断地采取了一些措施，抑制出境旅游的过快增长，平衡旅游收支逆差；金融危机后，韩国政府为了恢复经济，也制定了一系列鼓励旅游业投资和促进入境旅游限制出境旅游的措施（提高换汇率，限制携带外汇出境额度等）。这些都表明，韩国政府为适应不同的经济状况，随时修改旅游发展政策，使之更加良性发展。

    在我国，九十年代末期，国家旅游局审时度势，根据我国社会经济发展的总体情况，提出我国国际旅游业应采取“大力发展入境旅游，适度发展出境旅游”的政策。国家旅游局1999年制订的《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，到2005年我国出境旅游总人数为1600人次、2015年为2500人次，到2020年前出境旅游年增长控制在8——10％的水平。然而，自九十年代末以来，我国出境旅游市场发展迅速，出境旅游人数由1997年代初的532万人次激增到2004年的2885万人次，年均增长达到27.3％， 2003年中国出境旅游人数已经超过日本，成为亚洲第一大客源国。出境旅游的增长速度超过同期入境旅游年均增长水平15个百分点。有资料表明，中国公民的出境旅游人均消费也位居世界前茅。据社科院旅游研究中心戴学锋分析，我国出境旅游的消费已经超过入境旅游的创收，国际旅游收支已成逆差，且逆差有迅速扩大的趋势。

    由于受到多年压抑，出境旅游开放初期快速发展，人均消费奇高（如：七十年代的日本、九十年代的韩国）是一种必然，但如果不采取有效措施，放任市场的自由发展，“大力发展入境旅游，适度发展出境旅游”就会成为一句空话。如何采取符合市场经济的管理措施，实现“大力发展入境旅游，适度发展出境旅游”的目标，韩国出入境旅游业发展的政策或许对我们具有重要的借鉴意义。